編者按：清理規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域保證金、推動惠企減負(fù)政策落實，是建筑業(yè)改革的重點內(nèi)容之一。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、浙江省建筑業(yè)管理總站站長朱永斌總結(jié)浙江省改革保證金制度經(jīng)驗，帶來的六條舉措，值得深思與借鑒。
為貫徹浙江省委省政府“穩(wěn)企業(yè)防風(fēng)險”工作要求、著力推動建筑業(yè)在“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮獨特作用，按照省委省政府部署，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建了建筑業(yè)和房地產(chǎn)專班，設(shè)立建筑業(yè)改革和發(fā)展工作小組，加快推進(jìn)建筑業(yè)惠企減負(fù)政策研究。近日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合10個部門出臺《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，在全省全面推行工程保函繳納保證金，健全“工程保函+信用”掛鉤機(jī)制，大幅降低保證金繳納金額，于2020年6月30日起施行。據(jù)初步測算，保證金改革政策落地后，算上乘數(shù)效應(yīng)，房建市政領(lǐng)域一年可釋放現(xiàn)金流上千億元。
一、加快推行工程保函替代保證金，以解決現(xiàn)金方式繳納比例偏高的問題。2020年6月30日后招標(biāo)的所有政府投資項目，投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金全部推行工程保函，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率。農(nóng)民工工資保證金全面推行工程保函。原先已經(jīng)以現(xiàn)金形式繳納的上述保證金，可用工程保函替換。
二、進(jìn)一步降低保證金繳納額度，以解決保證金繳納額度偏高和資金沉淀的問題。政府投資項目的投標(biāo)保證金，從最高不超過80萬元降至50萬元。政府投資項目的履約保證金，從最高不超過中標(biāo)合同金額的5%降至2%，并在工程竣工驗收（公路水運工程交工驗收、水利工程完工驗收）合格后10日內(nèi)全額返還。工期一年以上的項目，可分年度或按施工形象進(jìn)度繳納。政府投資項目的工程質(zhì)量保證金，從最高不超過工程價款結(jié)算總額的2.5%降至1.5%。降低人工費用分賬比例，設(shè)定農(nóng)民工工資專用賬戶的人工費用占工程款的分賬基準(zhǔn)比例，如房屋建筑工程從25%降至20%。在滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的前提下，建設(shè)單位和工程承包單位可根據(jù)基準(zhǔn)比例浮動約定。在工程承包單位已足額支付農(nóng)民工工資的前提下，工資專用賬戶自有資金結(jié)余較多的，經(jīng)建設(shè)單位和工程承包單位協(xié)商一致并報行業(yè)主管部門備案后，可在下一期及后期支付工程進(jìn)度款時，適當(dāng)降低人工費用分賬比例，有力釋放結(jié)余資金。
三、充分保障企業(yè)自主選擇權(quán)，以解決企業(yè)合法權(quán)益得不到保障的問題。對于建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕。
招標(biāo)人在招標(biāo)文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金的，視為限制、排斥潛在投標(biāo)人和訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，行業(yè)主管部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法查處。建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向其提供相同金額的工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，將由人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。
四、健全信用與工程保函掛鉤機(jī)制，以解決信用機(jī)制激勵不夠的問題。建立信用評價與保證金繳納掛鉤機(jī)制，對信用評級最高的企業(yè)可免繳政府投資項目的投標(biāo)保證金。對實名制管理、工資分賬管理等根治欠薪制度落實到位、連續(xù)兩年未被欠薪立案且未納入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，免繳農(nóng)民工工資保證金，并返還原先已繳納的保證金。對根治欠薪制度落實不到位或者被欠薪立案的企業(yè)，提高其農(nóng)民工工資保證金繳納金額，最高不超過應(yīng)繳金額的3倍。
五、規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算行為，與施工過程結(jié)算政策形成合力。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位在不改變現(xiàn)行工程進(jìn)度款支付方式的前提下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工程結(jié)算管理，及時足額支付本期已完工工程的施工過程結(jié)算價款。2020年6月30日起，政府投資項目工程進(jìn)度款（含預(yù)付款）支付比例應(yīng)不低于已完成工程量的80%。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)。工程項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工（交工、完工）驗收。
六、全面加強(qiáng)對保證金的監(jiān)管，形成共同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)管合力，各職能部門按照各自職責(zé)開展相關(guān)工作，堅決查處各類違法違規(guī)行為，努力消除推行工程保函繳納保證金制度中的體制機(jī)制障礙，建立健康有序的工程擔(dān)保市場。推動銀行保險機(jī)構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范收費行為、提高理賠效率，建立小額保函核簽核保綠色通道；農(nóng)民工工資保函根據(jù)人力社保或行業(yè)主管部門出具的認(rèn)定結(jié)論，立即兌付理賠。
從6月中旬開始，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合相關(guān)部門，已啟動為期兩個半月的清理規(guī)范保證金專項行動，糾正違規(guī)設(shè)立和收取、超標(biāo)準(zhǔn)收取、超期限滯留保證金等違法違規(guī)行為。
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